一、区十三五时期工作总结

十三五时期，在区委区政府的正确领导下，在市委社会工委市民政局的大力支持下，全区社会建设和民政系统坚持以红色门头沟党建为引领，勇于创新、锐意进取，争当“两山”理论守护人，圆满完成了“十三五”时期各项指标任务，为全区社会发展和民生改善做出了积极贡献。

（一）社会领域党的建设全面加强

五年来，始终以抓好系统自身和分管领域党建工作为抓手，全力推动社会领域党建工作。区社会建设工作领导小组办公室统筹协调作用有效发挥，区委社会工委、区民政局合署办公改革圆满完成，社会建设和民生保障实现双轮驱动，统筹发展。街道（乡镇）、社区党建协调委会全部建立，“红色门头沟”党建引领落实在社会治理的方方面面，涌现出“红色联盟议事会”、“五彩微中心”等一批具有门头沟特色的党建引领基层治理新模式。社会组织党建水平显著提高，成立了非公有制经济组织和社会组织党建工作联席会，形成了新兴领域党建工作联系点、工作例会、述职评议等一系列制度，开展了“红色聚力”行动，全区各镇街、社区（园区），规模较大的商圈楼宇和企业党的组织和党的工作实现全覆盖。

（二）基层社会治理取得重大突破

五年来，按照赋权、下沉、增效的发展方向，坚定不移地推动基层社会治理体系改革，努力构建简约高效的基层治理体制。深入推进街道管理体制改革，在全区4个街道全部建立“六室一队三中心”，精简内设机构24个。建立了“街乡吹哨，部门报到”机制，解决了区级部门和镇街职能定位不明确、权责不匹配、统筹力度不足、基层力量薄弱等问题。高标准完成了第十届、第十一届村委会以及社区居委会选举工作。建成31个“一居一品”社区、23个“一居多品”社区、127个四星级楼门、240个五星级楼门、16个社区之家示范点，13个楼门院治理示范点、6个社区心理服务站（中心）、3个社区协商议事厅示范点、2个社区书记工作室示范点，打造了一批闪亮的社区品牌。

初步建立了较完备的社会动员体系，全区取得社会工作者职业水平证书的社区工作者305人，占本区社区工作者总数比例23%，具有大专及以上学历的社区工作者1073人。已注册登记社区志愿服务队伍543支，社区志愿者30470人，注册登记率占城镇常住人口15.5%。已注册登记的社会团体、民办非企业单位171家，社区社会组织2000余家。在全区抗击新冠肺炎疫情、脱贫攻坚、全国文明城区创建和社区治理工作中发挥着不可替代的作用。

（三）民生保障能力大幅提升

五年来，立足区情，持之以恒地构建与地区经济社会发展相适应的兜底保障体系。出台了《滚球体育app_188篮球比分-直播|官网：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实施办法》《滚球体育app_188篮球比分-直播|官网：困境家庭服务对象入住社会福利机构补助实施办法》《滚球体育app_188篮球比分-直播|官网：关于加强困境儿童和留守儿童保障工作实施方案》等一系列兜底保障政策，将因病致贫者、困难残疾人、困境家庭、困境儿童和留守儿童等纳入救助范围。大幅提高困难群众救助标准，社会救助保障水平较“十二五”末期增长46.3%。开展社会救助领域“放管服”改革，将社会救助审批权限下放镇街，镇街政务服务大厅实现社会救助一窗通办。出台《关于鼓励支持区内企业参与慈善事业发展的实施意见》，建立“保险+救助+慈善”综合救助体系，五年来募集善款5000余万，发布实施助老、助困、助医、助学等救助项目155个，救助困难群众7万余人。积极投身脱贫攻坚战役，配合区农委做好全市首创3000万元低收入农户帮扶基金的资金管理工作。实施具有门头沟特色的扶贫济困三大工程，兜底工程保障了全区7471名最低生活保障家庭、7859名低收入农户基本生活；扶志工程激发了困难群众脱贫致富的内生动力；牵手工程搭建了政府引领、全社会参与脱贫攻坚的对接平台，对口协作地区帮扶有力推动了区域协调发展、协同发展、共同发展，被评为北京市社会建设和民政系统创新创优项目，初步形成了民生保障区域品牌。

（四）基本社会服务供给实现质的跨越

五年来，聚焦人民群众日益增长的“七有”“五性”需求，持续推动社会服务更加便民利民、普惠均等。编制了《滚球体育app_188篮球比分-直播|官网：“十三五”时期养老服务业发展规划》、《滚球体育app_188篮球比分-直播|官网：养老服务设施专项规划（2017—2035）》等中长期规划，出台了运营扶持细则等配套管理办法，持续打造“三边四级”养老服务体系。实施“智慧养老院”工程，推动养老资源与服务资源对接，在智慧养老、智慧旅游、智慧医疗、生活缴费等专项领域实现服务汇聚。全区现有养老服务机构11所，社区养老服务驿站30所，总床位1836张，每千名常住人口养老床位数6.69张，每万名老年人拥有养老护理员43.14人，基本实现了养老服务全覆盖。成功创建4A级婚姻登记机关，在全区政务服务规范性评价中长期保持领先。投入477.7万元实施儿童福利院提升改造工程，打造志愿服务基地、爱心实践基地。健全基本殡葬服务制度，加大惠民殡葬力度，稳妥开展殡仪馆迁建和天山陵园扩容前期工作，殡葬事业改革有序开展。建成福利彩票销售点26个，销售总额达到27101万元。加强流浪乞讨人员救助管理，累计救助流浪乞讨人员1500余人次。制定门城地区行政区划调整方案，服务地区经济社会发展。

二、存在的问题

一是党建引领、双轮驱动的体制机制优势还需要充分发挥，与地区绿色发展大局还需要更深入的融合。

二是基本民生保障还存在很多不足，底子薄短板弱项多，一些重要指标还有差距；民生领域基础设施陈旧、不足问题凸显；基层社会治理与更高要求和更高标准还有差距。

三是队伍建设还需要进一步加强，党员干部的精神状态和工作活力需要振奋，服务绿色发展的大局意识需要增强，全系统的体系化、制度化建设需要完善和规范。

三、今后五年的工作计划

（一）强化党建引领，凝聚奋进力量

将抓好党建工作作为最大的政绩，站在推进全区社会建设发展大局的高度系统推进社会领域党的建设工作。

一是在发挥“社会建设工作领导小组办公室”作用方面集中着力。要完善领导小组工作规则、会议制度等基础性制度，改进办公室工作方式方法，在创建全国文明城区、推进国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区建设、参与垃圾分类、完善“七有”“五性”监测指标体系和评价方式等工作中加强沟通联络、积极发挥作用，形成社会建设合力。二是在加强工委建设方面凝心聚力。认真组织好习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届五中全会、市委十二届十五次十六全会及区委十二届十一次十二次全会精神，以及蔡奇同志调研我区指示精神学习活动，全面加强领导班子和干部队伍建设，做好事业单位改革后机构设置和干部队伍整合凝聚工作，以讲奉献争第一的门头沟精神，当好“两山”理论守护人。三是在全面加强社会领域党建工作方面多点发力。要聚焦社区党建和社会组织党建“两大领域”，持续推进党建引领“吹哨报到”向基层治理深化，充分发挥社区党组织统筹引领作用，健全完善以社区党委（总支）、社区党支部、楼门（院）党支部（小组）衔接配套的党建工作体系。深化党建引领作用，引导社会组织切实履行社会责任。

（二）聚焦七有五性，补齐基础民生保障设施短板

一是实施八大民生保障工程。实施天山陵园征地扩建项目，满足群众丧葬需求解决我区重点工程、市政配套工程改建等项目涉拆散落坟茔安置问题。实施殡仪馆选址迁建项目，根据全区经济社会发展需要，适时启动殡仪馆迁建项目，提升城市品质和居民生活品质。实施民政设施综合体建设项目（区接济救助事务中心、区儿童福利院、区未成年人救助保护中心），补齐接济救助、孤残儿童抚育、未成年人救助保护短板。实施区社区服务管理中心建设项目，实现全区社区服务统筹化管理，组织、协调、指导各街镇社区服务工作，进一步促进公益、便民服务事业发展。实施新城20街区养老机构建设和设备购置项目，保障特困人员、低保低收入失能人员、计划生育困难家庭老年人集中供养需求。实施MC00-0015-0086、MC00-0013-0063福利用地养老机构建设项目，保障特困人员、低保低收入失能人员、计划生育困难家庭老年人的集中供养托底养老服务。实施MC16-0058福利用地养老机构建设项目，解决我区中低收入家庭老年人入住养老机构需求。实施MC00-0605-0009福利用地养老机构建设项目，满足政府集中供养人员、社区短期托养服务、居家养老服务等一体社区养老需求。

二是结合“绿水青山门头沟”城市品牌构建,构建多元化、多层次、多样性的养老服务体系。提升社区养老服务驿站为老服务能力，优化机构养老服务供给，增强家庭养老照护服务能力，建设家庭照护床位。全面建成“养老指导中心+机构养老设施（养老照料中心）+社区养老服务驿站”的养老服务设施网络。构建多层次养老服务联合体，打造以街道为资源统筹主体，以养老照料中心、养老驿站为核心平台的街道养老服务联合体，协同推进区域内养老服务设施布局、功能服务衔接、为老服务队伍建设，满足老年人就近化、多样化养老服务需求的区域联合体“门头沟模式”。新城着力增加养老机构，新城周边街道中远期承接新城部分养老服务需求，西部山区重点加强综合配套。与西城结对合作，实现医养融合发展。推进医疗机构、社区卫生服务中心与养老机构、养老服务中心等开展合作，扩大照护型服务资源。建设乡村养老服务示范区。以区域性综合养老服务中心为核心，以“幸福万年”驿站为重点，以其他村级养老服务点为重点发展多元康养产业，充分挖掘生态资源，承接健康养护和森林养老等特色项目。至2025年，养老机构床位数达到每千人7.6张。

三是建设门头沟特色困难群众帮扶体系。坚持问题导向，推进“弱有所扶”，进一步做好困难群众兜底保障工作。健全社会救助制度，健全困难群众救助体系，强化对孤寡老人、困难儿童、重病重残人员等困难群体帮扶。加强困境儿童分类保障，推进儿童福利机构建设。完善基本生活救助、临时救助和专项救助制度体系，健全救助标准动态调整机制，创新社会救助模式。加强社会救助能力建设，建立区、镇街、乡、村相互衔接的社会救助工作网络；引导社会力量积极参与公益慈善事业，推进慈善救助和社会互助。新社会救助工作机制，建立救助对象主动发现机制。整合社会救助对象、困境老人、困境儿童、残疾人等各类特殊群体数据库，建立覆盖全面、要素完备、信息联通的困难群众救助数据库，常态化开展分析比对，监测预警。完善社会救助服务体系，深化社会救助“放管服”改革。完善政府主导、社会力量参与、多元协调的救助体系，推进街乡镇以社会化方式建立困难群众救助服务所，综合提供一揽子、精准化救助服务，畅通民生保障“最后一公里”。

（三）创新基层社会治理，筑牢高质量发展根基

一是推进社区管理智能化。依托“互联网+”，建立社区治理服务信息化平台，将社区居民基本信息纳入平台，做到社区人、地、物、事、组织信息覆盖率100%。加强社区网格化建设，推动社区自治管理与网格化服务管理相衔接，通过社区网站、社区微博微信等载体，引导居民参与社区事务。“十四五”期间，建设一批具有代表性的智慧社区试点。推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与各行业的结合，将社区各项基础工作纳入到“互联网+”的大环境中来，提升社区的便利性，实现政民、政企互通，更好的服务民生。

二是促进社区治理主体多元化。发挥居民在基层社会治理中的主体作用，动员居民有序参与社会治理，鼓励和支持居民协助政府做好社会服务工作。继续运用“社区议事厅”等方式促进多元主体参与，由自管向物业、业主委员会管理转化，以丰富的社区志愿活动，优质的社区服务，吸引居民参与，激发内生动力，实现居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。

三是提高社区服务质量。鼓励个人和社会组织参与社区服务，加快发展社区配送服务、代理服务、保健服务等新兴项目，鼓励有条件的商业服务企业到社区设点，开展上门服务，通过直营特许或连锁经营的模式，促进社区服务业走向产业化。大力建设社区便民服务商业网店。在已成熟的“一刻钟便民服务圈”提升特色服务。到2025年，城乡社区“一刻钟便民服务圈”基本实现全覆盖。推进村庄配套设施升级，提升商业便民设施品质和密度，创造性地打通“最后一公里”。

四是探索乡村治理精细模式。推进山区村庄社区化服务管理，推动农村社会服务站建设。结合“生态涵养区”与“六大文化”的发展理念，推进村庄产业发展，改善村民居住环境，凝练社区文化，促进乡村地区自治、法治、德治。五是加强社会组织和社会专业人才队伍建设。发挥党建引领在社会组织发展中的作用，构建现代社会组织发展体系。坚持高质减量发展原则，优化社会组织登记管理流程，严形成合理的社会组织退出机制。根据本区以山地为主、以生态涵养为发展定位的区域特点，培育以山区居民为主体、以生态环境保护、民风民俗发扬、历史文化传承为特色的互助型社会组织。通过居民自治小组、志愿服务、兴趣活动等各种载体，以“参与式民主”激发居民意愿，挖掘社区达人，在当地居民中培育孵化互助型社会组织。创新人才工作机制，结合生态科技、绿色环保、文化旅游等产业特色，打造高素质专业人才孵化体系。