二、2005年工作任务
2005年是“十五”计划的最后一年，也是为民政事业“十一五”规划奠定基础的关键之年。做好今年的民政工作，对于全面实现“十五”计划目标，推动民政事业持续健康发展，维护社会稳定大局，具有重要意义。2005年，全区民政工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“加大双拥工作力度，推进社会保障体系建设，深化社区建设，强化村民自治”为重点，认真贯彻十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实区委九届四次全会和北京市区县民政局长座谈会的工作部署，进一步落实以人为本的科学发展观，求真务实，紧抓机遇，突出重点，整体推进。主要任务是认真落实“
一、实现一个目标
——即实现北京市双拥模范区三连冠这一目标。2005年是新一轮北京市双拥模范区评选之年。我们要以创建活动为动力，广泛深入地开展双拥活动，不断提高双拥工作水平，巩固发展军政军民关系，确保北京市双拥模范区三连冠的实现，努力争创全国双拥模范区。
1、加大双拥工作力度，夯实创建工作基础。认真总结三年来双拥工作的成绩和经验，不断丰富双拥活动的形式和内容，加大双拥工作的宣传、检查和指导力度，切实抓好双拥工作意见的落实。要继续巩固“两安”活动成果，动员全区各级各类双拥组织和广大群众广泛开展为驻区部队、军人家属和优抚对象做好事、办实事，巩固发展良好的军政军民关系；要把军民共建和双拥活动进一步向社区、农村、连队和哨所、区外延伸，深入开展科技、智力和文化拥军活动，不断提高双拥工作整体水平。
2、坚持以人为本，认真落实各项优抚政策。贯彻落实《军人抚恤优待条例》，确保优抚对象的生活待遇。要按期完成优抚对象危房翻建任务，不断改善他们的住房条件。认真总结推广清水、妙峰山试点经验，积极开展送医送药上门服务。整合军响敬老院，建立优抚服务分中心，为深山区优抚对象提供一个集教育、康复、娱乐为一体的综合活动场所。充分发挥光荣院革命传统教育基地的辐射带动作用。切实加强干休所的建设。深入开展调查研究，积极探索在职优抚对象优待工作新途径。
3、不断开拓创新，圆满完成复退军人安置任务。充分认识军队裁军给我区安置工作带来的新压力，客观分析安置工作形势，积极探索复退军人安置工作新思路，加强复退军人择业观的教育和文化技能培训。认真开好区复退军人安置工作会议、安置形势教育会议、双向选择洽谈会议，进一步明确安置任务，落实工作责任，确保城镇复退军人安置任务于6月底前圆满完成。
二、推进一个建设
——即推进以城乡最低生活保障为主、临时救助和医疗救助为辅助、社会互助为补充的社会救助体系建设，确保困难群众基本生活，维护社会稳定。
1、强化低保制度建设，提高规范化管理水平。一是巩固发展城市低保工作成果。认真贯彻低保法规政策，进一步完善低保对象分类救助制度和分类管理制度，深化低保公示制度，强化诚信承诺制度，加大稽查核查力度，始终保持城市低保工作的良好发展态势。二是规范农村低保制度。要按照区政府转发民政局关于调整农村低保标准和低保金分级负担比例的意见，认真抓好农村低保调标工作。各镇要将农村低保资金纳入财政预算，确保农村困难群体的基本生活。要加大农村低保的规范化管理力度，做到城乡低保工作并举，促进协调发展。三是加强低保政策业务培训，加快低保信息化建设，进一步提高低保工作的规范化、制度化、现代化管理水平。
2、完善救助工作措施，有效救助困难群众。一是认真抓好临时救助制度的落实，使因病因灾造成临时性生活困难的群众得到及时救助。二是抓好城乡低保对象医疗救助制度的落实。认真落实城市低保对象医疗救助制度，积极推行农村医疗救助制度。三是广泛开展经常性的社会捐赠活动。广泛开展经常性的社会捐助活动和社会互助活动，努力营造人人都来关心贫困群体的良好氛围。要把经常性捐助和日常性救助结合起来，通过红叶爱心家园这一新型帮困模式，更好地满足扶贫帮困对象的基本生活需求。四是认真落实五保供养政策。切实发挥村级组织的作用，动员社会力量共同关心五保老人的生活。五是认真做好流浪乞讨人员的救助工作。要建立健全救助工作机构，不断提高救助工作水平。
3、加强救灾救济工作，确保灾区群众生活。健全完善灾害管理应急机制，充分发挥抗灾救灾协调职能；进一步健全完善自然灾害的应急预案，做好应对自然灾害的物资储备工作，及时查灾、核灾、救灾、报灾，提高重大自然灾害的快速反应能力。要进一步完善救灾工作一卡一帐一册制度，规范救灾款物发放程序，实行救灾款物发放情况公示制度, 确保灾区群众的基本生活。
三、深化社区建设两大主题
——即深化社区自治和社区服务两大主题，推动社区建设深入发展。
1、增强社区自治功能，提升社区管理水平。认真贯彻落实北京市第五次城市管理工作会议精神，进一步强化社区自我管理能力，推动社区民主自治。一是完善社区居民自治工作。结合城市管理体制改革，重新划定社区规模。在街道层面试行代表会和议行分设制度，创办社区论坛、社区居民评事栏、社区宣传站等，使社区居民参与到社区自治活动中来。二是加强社区工作者队伍建设。进一步加强培训，推行资格认定、岗位准入，提高社区工作者队伍素质，增强社区自治能力。三是积极创建自治型社区。进一步巩固特色社区建设成果，以自治型社区带动特色社区和精品社区的创建工作，提高居民自治水平。
2、增强社区服务功能，提高社区服务水平。整合服务资源，依托服务平台，构筑社区服务网络，提高服务水平。一是建立面向困难群体的社会救助服务网，保障困难群众的基本生活；二是建立面向孤老残等特殊群体的社会福利服务网，努力为弱势群体提供服务；三是建立面向全体社区成员的信息化便民服务网，依托96156和社区公共信息平台，为社区居民提供便捷服务；四是建立面向社区单位的社会化有偿服务网，为社区居民提供餐饮、会议等后勤保障服务。五是加强区、街道、社区三级社区服务中心（站）的建设与管理，突出服务功能，提升服务水平，更好地服务广大社区居民群众。充分发挥义工的主力军作用，进一步调动社区居民参与社区建设的积极性，广泛开展形式多样的文体活动，进一步扩大社区影响力。
四、抓好五项工作
——即切实抓好村民自治、民族宗教侨务、老龄、行政事务管理和民政经济这五项工作，推动民政事业全面发展。
1、认真贯彻落实中央17号文件精神，提高村民自治和民主管理水平。认真贯彻落实中央《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发[2004]17号），进一步健全完善村务公开和民主管理制度，营造村民自治良好氛围；建立健全村民委员会民主选举、村民议事、村务公开制度，规范村级重大事务的决策、管理和监督程序，明确公开内容、公开形式和公开程序，切实把民主选举、民主决策、民主管理和民主监督落到实处，保障村民当家作主的权利。以提高民主管理能力和水平为重点，切实抓好村级干部的培训工作。要把推进村务公开和民主管理与三级联创工作紧密结合起来，认真抓好民主达标工作，推动村民自治工作上新水平。
2、贯彻党的民族宗教政策，维护民族宗教领域的稳定。认真贯彻落实《北京市宗教事务条例》，做好宗教状况排查、宗教场所修建调查工作，抓好各宗教场所和宗教团体建设。建立健全宗教活动场所和宗教团体管理各项制度，加强对信教群众的教育管理与监督，严厉查处和打击各类非法组织和非法宗教活动，确保宗教领域的稳定。大力宣传贯彻《北京市少数民族权益保障条例》，加强对清真饮副食市场的规范化管理，积极扶持发展少数民族经济，确保民族工作的健康发展。树立侨务工作为经济发展服务的全新观念，加强海外联谊，整合社区资源，搭建为侨服务平台。加强政策法规培训，加强三级管理网络建设，努力开创民族宗教侨务工作新局面。
3、强化老龄基础工作，推进城乡为老服务工作体系。认真贯彻“党政领导，社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，用科学的发展观统领老龄工作，以实现“六个老有”为目标，以“双创建”为载体，推动全区老龄事业取得新发展。加强基层老年人协会组织建设，使之逐步走上制度化、规范化、科学化管理轨道；加强为老服务实施的建设和管理，为农村老年人精神文化活动的开展搭建平台；推动法律援助和法律进社区工作，提高老年人自身的维权意识，切实维护老年人的合法权益；加大老龄工作宣传力度，努力营造尊老敬老的良好氛围；进一步加大帮扶救助工作力度，努力为老年人办好事、办实事。
4、加强社会行政事务管理工作，提高依法行政能力。加强民间组织的政策法规宣传，规范办事程序，完善网上审批制度，提高登记水平。依法加强对社团组织的管理，完善各种管理制度和考核办法；创新社团和民非组织管理的运作机制，规范民间组织的行为。及时查处民间组织的非法活动，促进民间组织沿着正确的方向发展；
认真落实婚姻登记法律法规，切实抓好窗口建设和网络化建设，提高工作效率、群众满意率、办事准确率，保持依法登记合格率100%。认真贯彻殡葬管理法规，不断加强殡葬执法队伍建设，依法加强对殡葬用品销售市场的管理，提高殡葬管理服务水平。
切实加强对行政区划界限的管理。依法对见义勇为人员进行奖励和保护。
5、大力发展民政经济，不断壮大民政综合实力。以加强福利企业规范管理为重点，以维护残疾职工合法权益为核心，认真落实福利企业各项优惠政策，积极扶持福利企业发展。保持社会福利彩票发行的良好势头，创新服务方式和宣传形式，扩大福彩送真情活动的社会影响，提高福利彩票发行量。巩固装璜厂平稳发展态势，重点抓好设备改造项目的落实，挖掘内部潜力，优化产品结构，提高产品质量，不断增强企业市场竞争力，逐步实现扭亏增盈。加强殡仪馆、天山陵园的建设与管理，拓展服务领域，转变服务理念，提高两个效益。经过努力，全年民政经济总收入要实现3.5亿元。
五、办好四件实事
——即按照区政府为民办实事计划，切实办好以下四件实事：
一是落实104.85万元专项资金，于2005年10月底前圆满完成64户农村优抚社救对象危旧房翻修任务，解决他们的住房困难。
二是发放900张爱心救助卡，通过红叶爱心家园救助900户城乡低保特困家庭，解决他们的实际生活困难。
三是继续开展福彩送真情活动，救助36户特殊家庭。
四是围绕“六个老有”的目标，筹建10个农村老年人活动站；助养100名高龄特困老人；安装500个空巢老人应急求助门铃。
六、提高一个能力
——即提高民政工作的领导能力。要认真贯彻落实区委《关于加强党的执政能力建设的意见》，认真开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动, 切实从五个方面提高民政工作的领导能力。
1、提高民政工作开拓创新的能力。开拓创新能力是民政干部，尤其是领导干部必须具备的一项基本素质。只有不断创新，才能推动工作。一是要加强学习。以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，兴起学习热潮。在学习内容上，既要学习政治理论、法律法规，又要学习业务知识、办公技能；既要学习先进理念、先进经验，又要学习先进典型、模范人物。在学习形式上，既要加强集中学习，又要主动自学；既要请进来学习，又要走出去学习。各级领导要成为主动学习的典范、勤于思考的典范，勇于创新的典范。要通过学习，不断增强工作本领，创新工作思路，提高工作水平。二是要善于总结、勇于反思。对取得的成绩要进行认真总结反思，做到常思常想，查找不足，改进工作，提高效率。力戒骄傲自满、不思进取，满足于现状。三是要勤于实践。要善于把学到的理论和知识运用于工作实践，把各项政策和要求落实到实际行动上，推动和指导实践。四是要善于整合。要充分整合利用人力、物力、财力和智力资源，发挥每个人的才智和积极性，更好地为民政工作服务，为民政事业的改革发展做贡献。
2、提高民政工作协调配合的能力。民政工作涉及面广，难点多、问题多、矛盾多，需要协调的地方很多。要增强大局意识，认识大局、把握大局、服从服务大局。既要善于处理好方方面面的关系，又要考虑长久的、可持续发展的利益；要善于协调单位之间、部门之间、单位与部门之间、上下级之间的关系，努力形成协调一致、通力合作的工作机制；要善于用机制推动工作，充分调动各部门、各单位和每个人的积极性，避免单兵作战、孤军奋战，形成整体合力，发挥战斗力。特别是城乡低保、双拥工作、社区建设、政权建设、行政事务管理、民族宗教等涉及群众切身利益和事关社会稳定的工作，更需要我们与有关部门积极协调、主动协调，争取他们的支持和配合，把我局牵头的一些工作做好、做实。
3、提高用干部带队伍的能力。一是抓好班子建设。要结合先进性教育活动，进一步加强基层党组织和党员队伍建设，优化领导班子年龄、知识结构，完善集体领导和分工负责制度，健全党内生活制度，规范民主议事规则，实行科学决策、民主决策，切实提高领导班子的创造力、凝聚力、战斗力和执政能力。要进一步完善对基层领导班子和领导干部的考察、考核和评估体系，把职责管理与政绩考核紧密结合起来，做到能者上、平者让、庸者下。二是要凝聚人心。认真贯彻干部选拔任用条例，深化人事制度改革，积极推行机关科级干部竞争上岗和事业单位工作人员公开招聘制度，实行干部考核、挂职、交流、任前公示和试用期制度，用好的作风选作风好的人，促进优秀人才脱颖而出。要认真研究制定“用干部带队伍”具体意见，建立科级干部后备人才库，积极发现、培养、选拔和引进人才，用好的用人机制鼓舞人心、凝聚人心。三是要有好的作风。以强化立党为公、执政为民意识为重点，切实加强党员干部作风建设，发挥党员先锋模范作用，发扬民政人孺子牛精神，培养以身作则、身先士卒、重视调查研究等好的作风，把班子建设好，把队伍带好，把作风搞好。
4、提高发现问题和解决问题的能力。随着改革开放和市场经济的深入发展，民政工作面临着许多新情况、新问题。这就要求我们必须适应新时期民政工作发展的需要，坚持实事求是，找准主要矛盾，发现关键问题。要树立和落实以人为本的科学发展观，围绕民政事业的改革与发展，抓住制约民政工作发展的重大问题，人民群众普遍关注的热点问题，维护社会稳定需要解决的难点问题，深入基层、深入群众、深入实际，认真开展调查研究，从中发现问题、分析问题、解决问题。要弘扬民政干部脚踏实地的工作态度和与时俱进的时代精神，坚决克服安于现状、不思进取的思想观念，主动适应时代发展和形势变化的需要，大胆探索，勇于实践，不断拿出解决问题的新对策和新方法，进一步提高民政干部分析问题、解决问题的能力，推动各项工作。要加强调研培训，讲究调研方法，提高调研质量。针对今年工作的重点、难点问题，每位局领导要完成一篇较高质量的调研文章，并抓好一个以上调研成果的转化。
5、提高廉洁自律的能力。要以学习贯彻《中国共产党章程》和《两个条例》为重点，教育党员特别是领导干部进一步增强党的观念、党员意识和廉洁自律意识，自觉维护和遵守党的纪律和国家法律。健全完善党风廉政建设的监督、考核和责任追究制度，加强对基层单位领导干部特别是一把手的教育、管理和监督，确保党风廉政建设责任制在我局的全面落实；努力构建教育和监督并重的惩治和预防腐败体系，强化对行政行为、人事任免、重大决策的监督和责任追究，保障局党委的各项部署落到实处；建立局会计预算中心，把各单位的财务工作纳入统一管理，强化对财务工作的监管；进一步深化政务公开工作，完善公开的内容、形式和程序，加强考核与监督，确保群众的知情权、参与权和监督权; 认真贯彻行政许可法，提高全程服务代理工作水平，真正树立起民政干部勤政廉政为民的公仆意识，切实达到树形象、促发展、作贡献的目的。