服务大局  服务人民
为滚球体育app_188篮球比分-直播|官网：跨越式发展做出新的贡献
马  星
  (2011年1月27日）
 

同志们：
    这次会议的主要任务是，全面贯彻落实党的十七届五中全会、市委十届八次全会、全市政法工作会议和区委十届十一次全会精神，总结2010年我区司法行政工作，分析当前面临的形势和要求，部署2011年重点任务。下面我讲三点意见。
    一、2010年司法行政工作成效显著，为全区经济发展和社会稳定作出了积极贡献
 2010年，在区委、区政府的坚强领导和市司法局的有力指导下，按照年初确定的工作思路和工作目标，一年来，全局上下紧紧围绕全区功能定位,按照我区“一带两线三点”产业发展空间布局的内在要求，在积极搞好“两基”建设和队伍建设的同时，努力推进法律宣传、法律服务和法律保障等职能工作的创新与发展，为我区跨越式发展和和谐社会构建做出了积极贡献。
 （一）全面落实“五五”普法规划，法制宣传的针对性和实效性进一步增强
 调整充实法制宣传教育领导机构，全区普法工作领导机制更加完善。“打击防范涉众型经济犯罪法制教育巡回展”、 村委会换届选举主题法制宣传、“崇尚法律，共筑和谐”法制宣传咨询周、法制宣传“四进社区”、“小手拉大手”家庭法律知识竞赛、棚户区改造工程和S1线建设法制宣传教育等活动的开展在“五五”普法收官之年营造出了浓厚的法制氛围。2010年，共出动法制宣传车到重点地区开展巡回宣传153车次，发放各种法制宣传资料18.7万余份，法制教育受众人数20万余人次。
 圆满完成“五五”普法检查验收工作，我区“五五”普法工作，在推进全区民主法制建设和维护地区改革发展稳定中发挥的基础作用，在营造社会法治环境、弘扬法治精神、增强全民法治观念方面发挥的重要作用受到了市检查组和区主要领导的充分肯定,“六五”普法规划研究制订工作进展顺利。
 （二）积极发挥人民调解作用，维护社会稳定，多元化“大调解”格局初步形成
 健全人民调解组织网络，形成以镇（街）调委会为核心，村（居）调委会为基础，区域性、行业性调委会为辅助的多层次、多形式调解组织网络。与区总工会、人力资源和社会保障局、法院、信访办，协商建立关于劳动纠纷方面的联合调解机制，在区总工会建立联合调解室、各镇街成立劳动争议调解机构。三级物业调解网络已初步建成。年内，全区325个各级调委会共调解纠纷7990件，调解成功7982件，调解成功率99.8%。防止矛盾纠纷激化122件，涉及527人。
 多元化“大调解”工作格局初步形成。2010年，在全区建立了14个治安、民间纠纷联合调解室；在法院立案庭设立人民调解工作室，聘用专职调解人员，实现了人民调解与法院司法调解的初步衔接；与检察院建立人民调解与民事行政和解衔接机制，推动人民调解在民事申诉中的作用；与公安分局、检察院、区法院联合探索轻微刑事案件委托人民调解工作。初步形成了人民调解与行政调解、司法调解相衔接，在诉前、诉中、诉后都能发挥出积极作用的大调解格局。
 （三）切实搞好法律服务，法律服务保障全面提升
 在9个乡镇建立公益法律服务中心基本完成，初步具备服务能力。惠农公益法律服务中心斋堂地区工作站运转顺利，王平工作站正在进一步筹建中。引进北京市天元律师事务所共谋惠农公益法律服务,是“政府搭台，引导组织社会力量参与公益事业”发展思路指导下的又一举措。年内，局全程办事代理办公室、法律援助中心接待办公室、148法律咨询热线共接待各类来电来访1969人次，办理各类法律援助案件148件，解决各类纠纷1110件。惠农公益法律服务中心斋堂地区工作站共接待各类低收入群众来电来访423人次，代书51件次，解决纠纷217件。承光、亚太等律师事务所共担任法律顾问48家，办理各类案件669件，参与区大接防等公益活动329次，接待各类来电来访咨询3610余人次。区华夏公证处办理各类公证案件1152件，接待群众来电来访6500余人次。切实维护了广大人民群众的合法权益，维护了我区经济社会的和谐稳定。
 （四）严格执法，“两类”人员的教育改造和管理工作效果明显
 截止2010年底，我区在册社区服人员190人，刑释解教人员1166人。一年来，各镇、街司法所严格落实各项防控措施，扎实做好重点时期、重点地区、重点工程所涉“两类”人员的安保工作。与区检察院监所管理处建立联合执法检查机制，每半年对各司法所和派出所进行一次社区矫正执法检查，规范工作流程。以中途之家建设为着力点，推进矫正帮教工作有序开展。加强阳光矫正服务中心建设，强化中心职能作用。
 探索社区矫正工作新途径，进一步规范社区矫正和帮教安置工作。与区法院、共青团区委协商达成《关于建立未成年缓刑人员参加志愿服务长效矫正机制的若干意见》并确定首批志愿服务项目；与公、检、法等十家单位共同签署《北京市滚球体育app_188篮球比分-直播|官网：关于实行未成年人轻罪犯罪记录限定性消灭制度的实施意见》，正式开展未成年人犯罪前科封存工作；通过帮教关口向监所前移，实现教育无缝衔接。
 （五）积极开展创先争优，切实抓好队伍建设
 大力开展创先争优活动，紧紧围绕“三项重点工作”和我区经济建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。在律师党组织中开展“五好”党支部创建活动，承光律师事务所党支部被北京市司法局、市律协评为“五好党支部”，支部书记刘艾颖同志被市司法局、市律协授予优秀党员、被区委组织部评为“人民心目中的好党员”。
 通过竞争上岗，15名同志走上了中层领导和非领导岗位，进一步稳定司法行政队伍的骨干力量，不断加强我局司法行政队伍的规范化、科学化管理。加大培训力度，共举办各类培训班26期，参加人数累计2200余人次，全面、扎实的提高了全体司法行政干警的政治素质、业务水平与工作能力。
    (六)充分发挥司法行政工作职能，圆满完成区政府交办重点工作
    2010年11月，按照区委区政府部署，举全局之力，积极投身S1线建设拆迁这项中心工作。截至目前，司法局和区委直派第七工作组负责的小园村拆迁工作已近尾声，全村348户已经签约344户，签约率达98.9%；已签约的344户全部拆除完毕，累计拆除面积65200余平米，建筑废料正进一步清运之中；预计将安置人口962人，需要安置房总面积46900余平米；已签约户数90%以上已拿到拆迁补偿款，其余户数也正陆续通过审计、放款。圆满地完成了本次拆迁包村工作，为S1线建设铺平了道路。
 司法局在组成专门工作组负责小园村拆迁工作同时，充分发挥职能优势。一是组成专门的重点工程建设流动调解团，在拆迁奖励期结束前短短半个多月的时间里，共调解纠纷39件，带动近百家被腾退户在奖励期内完成签约；二是严格跟踪管控“两类”人员，建立“两类”人员流动管控台帐，确保了未出现一例“两类”人员阻挠拆迁事故的发生；三是有针对性地开展S1建设拆迁宣传，拆迁需要什么我们就宣传什么，通过电视媒体、宣传车、致村民一封信、录音广播、大字报等形式加大政策、法律的宣传力度，充分营造出依法拆迁、阳光拆迁、和谐拆迁的浓厚氛围。
 2010年，我们的各项工作取得了一些成绩，但也还存在着一些困难和问题，各种体制机制需要进一步理顺，同上级部门和相关单位的协调配合需要进一步融通，基础建设和队伍建设仍需进一步加强。总结回顾2010年的工作，我们也有许多成功的经验和深切的体会：一是服从大局、服务大局，才能真正提升我们司法行政工作的地位。区委区政府的中心工作是事关广大群众切身利益的全局性工作，只有在全区中心性工作中发挥出积极作用，才能真正做到让领导认同、让群众满意；二是解决广大群众的问题，需要我们坚定不移地走群众路线。在做群众工作时要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，摆正同人民群众的位置，正确把握同人民群众的关系，从群众中汲取智慧和力量。此次拆迁中从入户走访宣传到测量评估、从动员拆迁搬迁到最后签订协议彻底拆除，我们时刻坚信广大群众的本意、初衷都是好的，时刻不忘调动广大群众的积极性，真正教育并依赖群众把党和政府的决策转变成群众的自觉行动，牢记群众利益第一，真正从历史发展的角度对广大被拆迁人民群众负责。
 2010年各项工作成绩的取得，得益于区委、区政府的坚强领导，得益于市司法局的有力指导，是各部门、全体同志共同努力的结果。在此，我代表司法局党组，向一直以来关心支持司法行政工作的上级领导和各级机关表示衷心的感谢！向一年来辛勤工作的全体同志表示崇高的敬意！
 二、准确把握当前和今后一个时期我区面临的形势，牢牢把握司法行政工作的主动权
 党的十七届五中全会全面确立了“十二五”时期我国经济社会发展的总体布局，市委十届八次全会提出了“十二五”期间我市经济社会发展的总体目标和主要任务，区委十届十一次全会的召开对新时期我区司法行政工作提出了新的更高的要求。
 （一）滚球体育app_188篮球比分-直播|官网：的跨越式发展对我们提出了新的要求
 区委立足我区发展实际,做出了“‘十二五’时期是我区实现跨越式发展的重要战略机遇”的重大判断，跨越式发展要求我们快速或超常规的发展，我区现代化生态新区建设、产业结构调整和新产业培育的推进、生态建设和基础设施改善的不断深入、新城总体规划建设的有序实施都需要我区和谐稳定的社会环境作保障，司法行政工作中的法律宣传、人民调解、法律服务、重点人员管控等各项工作在服务全区经济社会发展方面发挥着不可替代的作用，也面临着新的更高的要求。
 （二）政法机关的身份对我们提出了更高的要求
 当前群众生活稳步提高，社会大局持续和谐稳定，形势总体上是好的。但是还要看到，我们人处于人民内部矛盾凸现、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的特殊时期。国际敌对势力的渗透破坏活动没有停止、推进城乡一体化建设、经济结构战略性调整可能引发的矛盾纠纷对稳定工作的压力越来越大、社会管理精细化要求越来越高、群众对政法机关工作的认同度和满意度要求越来越严,这些对我们的工作开展都提出了更高的要求。
 （三）司法行政工作面临的形势日益复杂、工作的平台更加宽广
 市、区“十二五”规划的实施，经济发展方式的转变，发展改革成果惠及全体人民，必将带来经济发展、社会建设、社会管理的一系列变化，这也对司法行政工作提出了新的更高的要求。一是人民调解工作的压力越来越大。面对当前社会矛盾数量大、涉及面广、解决难度大的特点，市委市政府出台了《关于构建社会矛盾多元调解体系的意见》，明确整个调解体系由司法行政部门牵头。二是经济社会发展对法律服务的需求日益强烈。目前，我区法律援助工作已经得到很好拓展，但法律援助的品牌效应还没有完全形成，社会影响力和群众知晓率有待进一步提升。三是“两类”人员的教育管理难度加大。滚球体育app_188篮球比分-直播|官网：经济社会的发展对百姓生产生活环境发生了深刻影响，加之“两类”人员数量时有起伏、人员性质日趋复杂、人员素质参差不齐，这些都为我们对这些特殊人群的管理提出了更高要求。
 面对新形势、新任务、新起点，我们必须进一步解放思想、更新观念，以改革创新的精神，着力研究和解决司法行政事业改革与发展中面临的新情况、新问题，不断丰富和完善司法行政工作思路，以更加昂扬奋进的姿态，积极投身我区各项建设事业。
 三、围绕中心、服务大局，进一步明确2011年司法行政工作的主要任务
 2011年是实施“十二五”规划的开局之年，我区司法行政工作总的思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，以“建设平安北京、服务科学发展”为主题，以深入推进三项重点工作为着力点，牢牢把握服务大局、服务人民的宗旨，为滚球体育app_188篮球比分-直播|官网：的跨越式发展提供坚强有力的法治保障。重点抓好以下六方面工作：
 （一）继续推进法制宣传教育体系建设，全面深化法制宣传教育
 做好“五五”普法表彰和“六五”普法启动工作。全面总结“五五”普法工作经验，制定出台我区“六五”法制宣传教育工作规划，召开全区“六五”普法启动大会，推动法制宣传教育工作持续健康发展。
 进一步丰富宣传手段和宣传形式。将法制宣传与文化建设相结合，通过群众喜闻乐见的形式宣传普及法律知识。建立立体化、广覆盖的大众传播体系，提升法制宣传的社会影响力，充分发挥多媒体法制传播作用，提高法制类栏目的品牌和质量。充分动员社会力量开展法制宣传教育，继续提升首都高校大学生普法志愿者队伍的品牌建设。
 进一步提高服务重点工程建设的能力，为我区各项事业发展创造良好的法制环境。完善普法考评体系建设，争取将普法任务指标纳入全区绩效考评体系。强化大普法格局理念，扩大普法对象的覆盖面，努力实现全民法律素质的进一步提升。
 （二）继续深入推进矛盾纠纷排查调处体系建设，扩大和提高人民调解工作的覆盖面和影响力
 当前，我区跨越式发展容易导致矛盾凸显期，各种矛盾数量多、利益相关性突出、处理难度大。随着我区跨越式发展的不断深入，人与自然、人与社会、人与人之间的矛盾冲突还将日益增多。我们要进一步完善人民调解组织网络，动员和组织更多的社会力量参与化解矛盾；强化调解效力，加大培训和宣传力度，拓宽调解领域，着力扩大调解工作覆盖面和影响力。
 以“深入推进社会矛盾化解、社会管理创新”为目标，继续完善现有机制和探索新的工作机制，形成符合我区实际的“大调解”工作格局。进一步完善人民调解与检察院民事行政和解衔接机制；继续做好“轻微刑事案件委托人民调解”机制的深入运行；加强劳动争议协调化解；坚持“调防结合，以防为主”方针，定期开展矛盾纠纷大排查活动。适时开展专项调解活动。重点做好城市及农村房屋拆迁、土地征用、产业结构调整、职工下岗失业等方面纠纷的调处工作，着力化解一批重大矛盾纠纷。 
 （三）继续推进法律服务体系建设，努力拓展和规范法律服务
 进一步加强乡镇公益法律服务中心建设，规范村（居）法律服务室的建设，确保人员和硬件装备全部到位，同时加强软件建设，使乡镇公益法律服务中心和村（居）法律服务室成为维护社会稳定、服务生态新区建设的重要平台。进一步完善“一个中心两个工作站”惠农法律服务的格局，积极发挥区惠农公益法律服务中心、斋堂工作站和王平工作站作用，直接将法律服务送到农民手中。
 强化对律师工作的管理，完善“两结合”管理体制。完善党建联络员制度和“两所”联系制度。进一步规范公证工作，配合市局做好疑难复杂公证事项风险防范机制建设，总结、推广村居拆迁建设等重点领域或重点项目的公证服务长效机制，加快公证信息平台应用步伐，进一步完善公证免费咨询服务平台。
 （四）继续推进教育矫正帮教体系建设，加强执法意识，严格做好特殊人群管控
 积极争取市、区资金做好社区矫正阳光中途之家建设，并以此为基地做好对社区服刑人员的初始教育、心理矫正、行为矫正和技能培训工作，做好对三无人员的临时救助和生活保障工作。加强阳光矫正服务中心建设，强化中心职能作用。
 进一步提升矫正帮教刑罚执行工作执法力度，加强对社区服刑人员的教育矫正和监管，严格依照执法程序执行社区服刑人员奖惩。强化重点人的教育转化，努力使重点人总量得到较大幅度的减少，进一步降低重新违法犯罪率。
 按照市局部署，继续加强社区矫正和帮教安置工作信息化建设，建立完善社区服刑和刑释解教人员基本情况数据库，规范社区矫正工作流程和执法程序，完善重点人信息台帐，加强动态掌控和突发事件的处置。
 （五）以人为本、强化素质，全面加强司法行政队伍建设
 加强思想政治建设。深入开展创先争优活动，按照中央、市区的统一部署，深入开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，进一步增强广大干警和法律服务工作者的政治意识、大局意识和责任意识。
 着力加强队伍建设和干部能力建设。进一步配齐配强各科、所人员，优化科、所人员结构，扎实做好人才选拔和培养工作，加大干部轮岗、交流力度。加大培训工作力度，分级分类组织专项培训，重点做好科、所长的培训，认真组织各种专题讲座，切实提高广大干部的实际工作能力。加强学习型政法机关建设，通过推动学习工作化、工作学习化形成不断提高干警思想政治素质和职业能力的机制。
 加大信息化建设力度。按照市局统一部署，积极推进门户网站建设，充分发挥门户网站对外宣传的优势，全面提高门户网站法律服务的能力和水平。加强信息化基础设施建设，加大计算机房和局域网建设改造力度，优化局域网环境，提高服务带宽，为业务应用系统的稳定运行和实现无纸化办公提供技术支持。
 大力加强党风廉政建设。认真贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和我局实施意见，进一步完善廉政风险防范管理机制。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，严肃查处违法违纪案件，为司法行政事业的发展提供强有力的保障。
 同志们，2011年的工作任务已经明确，关键在于狠抓落实。让我们进一步解放思想，开拓创新，埋头苦干，扎实工作，不断开创司法行政事业的新局面，为全面推进滚球体育app_188篮球比分-直播|官网：的跨越式发展做出新的更大的贡献！